建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，加快數(shù)字中國建設(shè)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

  《規(guī)劃》描繪了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖

  近年來，我國數(shù)字化發(fā)展水平顯著提高。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面融入45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重已經(jīng)達(dá)到27.2%，創(chuàng)歷史新高。目前，已建成全球規(guī)模最大、性能優(yōu)越的5G網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“市市通千兆、縣縣通5G、村村通寬帶”。截至2022年底，累計(jì)建設(shè)開通5G基站231萬個(gè)，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過5億戶家庭的能力，IPv6活躍用戶超7億戶。

  “但與此同時(shí)，數(shù)字中國各領(lǐng)域之間呈現(xiàn)政策資源力量分布不均、政策效應(yīng)釋放速度快慢不一等問題，數(shù)字中國政策體系亟須從某一領(lǐng)域的單點(diǎn)布局或局部布局向全方位整體布局轉(zhuǎn)變，從政策量的積累向量與質(zhì)的全面提升轉(zhuǎn)變。”中國信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長辛勇飛表示。

  此外，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合還存在壁壘，現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系與數(shù)字化快速發(fā)展所催生的新業(yè)態(tài)、新模式還不完全適配，傳統(tǒng)治理方式與監(jiān)管模式還需進(jìn)一步跟上。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素本身在不同部門、不同系統(tǒng)間也存在各自為政、自成體系的現(xiàn)象。

  針對(duì)此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“整體”，從國家層面加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)不符合新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的各項(xiàng)制度進(jìn)行整體性變革，對(duì)各部門、各地區(qū)推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性安排，有效提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

  如今，數(shù)字中國建設(shè)覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，需要準(zhǔn)確把握國家發(fā)展戰(zhàn)略需求與新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來，世界主要國家和地區(qū)都把數(shù)字化發(fā)展作為提升本國綜合實(shí)力的主攻方向，紛紛加強(qiáng)系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃，在設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、制度探索、數(shù)字應(yīng)用等方面開展全方位布局，以政策為重要手段的數(shù)字化環(huán)境競爭日趨激烈。

  辛勇飛認(rèn)為，《規(guī)劃》理順了數(shù)字中國各個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系，為進(jìn)一步按照數(shù)字時(shí)代發(fā)展規(guī)律調(diào)整完善政策體系、加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配套、推動(dòng)政策工具組合投放進(jìn)行了系統(tǒng)布局。

  以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)和治理方式變革

  《規(guī)劃》指出，要夯實(shí)數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)。一是打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“大動(dòng)脈”。加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。

  “保持政策的連貫、穩(wěn)定和可持續(xù)是加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)調(diào)整一些與新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展不符的政策、制度，是數(shù)字中國政策布局的重點(diǎn)。針對(duì)法律法規(guī)體系，研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃，及時(shí)按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度。”辛勇飛表示。

  同時(shí)，數(shù)字中國建設(shè)要強(qiáng)化數(shù)字中國關(guān)鍵能力。一是構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。二是筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策體系。增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系。

  “傳統(tǒng)時(shí)代的數(shù)據(jù)信息常常分散在生產(chǎn)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并不完全由企業(yè)自身或銀行掌握，如何挖掘這部分?jǐn)?shù)據(jù)資源的價(jià)值，《規(guī)劃》做了前瞻性、預(yù)見性的安排。”北大數(shù)字金融研究中心副主任沈艷建議，“一種方式是讓地方政府部門通過公共數(shù)據(jù)市場化手段，和品牌數(shù)據(jù)商合作，減少信息不對(duì)稱，降低決策成本，這樣才能從根本上解決問題。”

  面向未來，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境的戰(zhàn)略路徑，全面提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力。